九个等级、三大指标构建发电侧信用评价体系——《2023年四川电力市场发电企业信用评价实施方案》解读

2023年5月5日，四川电力交易中心发布了《2023 年四川电力市场发电企业信用评价实施方案》（以下简称《实施方案》），这是四川电力市场建立以来首个针对发电侧的信用评价文件，也标志着四川电力市场信用体系建设进入新阶段。

（来源：微信公众号“硕电汇” 作者：小硕团队）

【资料图】

01信用评价等级及结果应用 

与之前发布的针对售电公司信用评价实施方案相同，《实施方案》将所有发电企业信用评价分为9个等级：AAA、AA+、AA、AA-、A+、A、A-，具体划分及应用如下表： 

本次《实施方案》对于信用情况“优秀”的AAA等级发电企业有明确奖励措施，而对于信用情况“良好”、“较好”的发电企业来说，具体奖励措施并未明确，各等级间的待遇差距不明显； 

评价等级为B级、C级的发电企业将成为重点监测对象，惩罚措施较为严厉，这也可以有效督促发电企业改进自身运营，优化自身信用情况。 《实施方案》着重对评价指标得分较低的发电企业做出警示，以规范市场运营秩序、提升市场运营效率。

02指标评价体系

实施方案指标评价体系由三个部分共同构成：基础指标、奖励指标、惩罚指标。

奖励指标激励着发电企业积极参与四川电力市场建设，为电网保供做贡献； 惩罚指标约束着发电企业诚信、合规经营，保障四川电力市场正常运行。但对于大多数发电企业来说，基础指标决定了企业的信用评级，本次《实施方案》基础指标考核范围涉猎较广，从企业经营状况到企业运作各方面能力都有所顾及，体现了发展迅速的电力市场对发电企业综合能力的高标准、高要求，且各项指标分数权重不同也凸显了本次考核的侧重方向，下图为基础指标中场内、场外各项指标分数占比分配。

场外主要从财务状况、社会信用两个一级指标考核发电企业经营状况及信誉形象。企业财务状况是保障企业长久生存的立身之本，对企业财务状况的考核包含企业财务基本情况、企业偿债能力、企业盈利能力三方面，从指标得分标准来看，《实施方案》要求发电企业经营状况良好，具有一定的抗风险能力； 优良的企业社会信用是奠定企业稳步发展的基石，因此，本次《实施方案》社会信用指标在场外指标中分数占比很高，且考核渠道广、考核面宽，这在约束着发电企业诚信运营的同时，也为其余市场主体降低了相应风险，为电力市场规范运行再设一道保护屏障。 总的来说，发电企业属于重资产企业，财务状况及社会信用优于其余行业平均水平，故场外指标占比较小，仅有20%。 场内从企业运营能力、发电运营能力、交易履约能力三个一级指标考核发电企业运营综合表现，占比较大，高达80%，其中，交易履约能力分数比重大，占整个基础指标得分的39%。三个一级指标下，有7项二级指标，27项三级指标，其中，大于等于平均分40分的三级指标有8项：

我们将从三个一级指标入手，对场内指标考核进行分析。

1、企业运营能力 企业运营能力指标考核要求发电企业不仅要在交易平台及时、准确、完整地填报注册信息，也务必在调控平台达到同样的信息填报要求。此外，更加重要的是发电企业须努力提升相关从业人员的市场交易专业能力、调控运行专业能力，以保障相关从业人员的专业能力素养。注册信息的准确性有利于规范市场运行秩序，提升运转效率，电力市场正处于高速发展期，面对日新月异的电力市场，从业人员必须不断更新自身从业知识，提升从业能力，助力发电企业“延年益寿”，从而避免淡出电力市场化的时代舞台。

2、交易履约能力 交易履约能力考核是本次基础指标的重头戏，涉及市场交易中的中长期交易、现货交易、履约管理及信息公开情况。 现阶段四川电力市场以中长期市场为主，同时不断推动现货交易的开展，对中长期交易及现货交易水平设置考核指标符合现阶段市场发展水平。交易水平的高低很大程度上影响着发电企业的利益，《实施方案》赋予该指标高分值，既是一种推动发电企业提高交易水平的监督手段，也是推动四川电力市场化改革的必要之举。 履约管理的考核重点为履约偏差率，《实施方案》推行后，履约偏差率考核指标与偏差考核措施共同监管发电企业诚信交易。当发电企业产生履约偏差时，不仅面临着超用结算、欠用考核的经济惩罚，还将面临信用评级分数降低的严厉惩罚。 此外，现阶段发电企业主动完成信息披露的意识不强，《实施方案》对信息公开完整性、及时性、准确性进行考核可以提高市场信息公开水平，建立信息“透明”的电力市场。

3、发电运营能力 发电运营能力的考核主要目的是保障电网安全，增加电力可靠性。在发电运营能力中，《实施方案》赋予设备运行可靠性、机组负荷调令执行准确率、网源信息报送三个三级指标高额的考核分数。 设备运行可靠性与机组负荷调令执行准确率从信用评级的角度监督发电企业准确执行调度指令，进一步夯实电力运行安全；网源信息报送是电力调度部门完成预测、管理的重要一环，而上报信息的准确、及时与完整可以提高电力运行可靠性。

《实施方案》意在引导发电企业诚信、合规经营、提高经营水平，进而推动市场稳步发展、加强电力安全风险防控。发电企业信用评级制定后，发电企业强化责任意识，有效为各主体防范化解风险，同时，信用评价体系也将作为监管依据为有关部门提供精准监控。

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